國(guó)務(wù)院18日批轉(zhuǎn)發(fā)改委《關(guān)于2015年深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)工作的意見》，提及要制定相關(guān)配套政策進(jìn)一步深化電改，研究提出石油天然氣體制改革總體方案，在全產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)放寬準(zhǔn)入。相關(guān)專家表示，能源改革的抓手應(yīng)落在能源結(jié)構(gòu)調(diào)整上，落實(shí)需要具體操作細(xì)則。
    深化電改等待細(xì)則
    廈門大學(xué)能源經(jīng)濟(jì)協(xié)同創(chuàng)新中心主任林伯強(qiáng)對(duì)記者說(shuō)，文件說(shuō)要盡快落實(shí)配套措施，這個(gè)配套措施應(yīng)該就是細(xì)則，因?yàn)槟壳笆袌?chǎng)上人們等待最著急的就是“怎么做，誰(shuí)來(lái)做，什么時(shí)候做”，而改革的方向和內(nèi)容并不缺乏。
    “改革就要邁出步伐，哪怕是很小一步。而這一步很有可能在銷售側(cè)。”林伯強(qiáng)建議稱，“比如深圳是否可以成立三家售電公司，政府頒發(fā)執(zhí)照，把增量算出來(lái)，哪怕只是一點(diǎn)點(diǎn)，但是可以開始買賣了。”
    在油氣方面，林伯強(qiáng)認(rèn)為，可以做的是逐步放開一些給民營(yíng)，在下游做混合所有制，上游的勘探領(lǐng)域民營(yíng)也可以做，石油進(jìn)口領(lǐng)域也可讓民營(yíng)進(jìn)來(lái)。
    “民營(yíng)現(xiàn)在主要是進(jìn)口權(quán)問題，能不能把這個(gè)量再擴(kuò)大一點(diǎn)。”林伯強(qiáng)說(shuō)。
    石油全產(chǎn)業(yè)鏈放開面臨困難
    中石化之前在下游環(huán)節(jié)推進(jìn)的混合所有制改革普遍得到市場(chǎng)認(rèn)可，吸引了大量非公資本的參與。但中國(guó)能源網(wǎng)CEO韓曉平認(rèn)為，石油行業(yè)的全產(chǎn)業(yè)鏈放開仍面臨一定困難。
    “民營(yíng)企業(yè)進(jìn)來(lái)卻并沒有能力跟中石油競(jìng)爭(zhēng)，那么放開以后怕是民營(yíng)企業(yè)沒做成，卻把外商招進(jìn)來(lái)，而外商對(duì)我們并不開放，那么我們單方面對(duì)他們開放是否合適。而下游的開放實(shí)際用途并不大。”韓曉平說(shuō)。
    意見提出，“不失時(shí)機(jī)加快價(jià)格改革，制定加快完善市場(chǎng)決定價(jià)格機(jī)制的若干意見。修訂中央和地方政府定價(jià)目錄。實(shí)現(xiàn)存量氣與增量氣價(jià)格并軌，理順非居民用天然氣價(jià)格，試點(diǎn)放開部分直供大用戶供氣價(jià)格。擴(kuò)大輸配電價(jià)改革試點(diǎn)，完善煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制。”
    “以煤為主的能源結(jié)構(gòu)造成環(huán)境污染和用戶的能源代價(jià)極大。怎么解決？需要通過能源結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型解決。電力改革的關(guān)鍵是推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。能源改革要抓的綱是能源結(jié)構(gòu)的改革，而能源結(jié)構(gòu)里天然氣是綱。讓天然氣市場(chǎng)活躍起來(lái)，供需雙方能更好地互動(dòng)，市場(chǎng)開放度更高，才會(huì)好辦。”韓曉平如是說(shuō)。
    韓曉平認(rèn)為，“我們確實(shí)需要有更多的主體，需要市場(chǎng)配置資源，那么就要讓更多的企業(yè)能進(jìn)入一些關(guān)鍵的行業(yè)，形成鯰魚效應(yīng)。天然氣是現(xiàn)在的新能源市場(chǎng)，我們有能源但是開不出來(lái)，因?yàn)榧夹g(shù)不行，資金投入不夠，那就放，民營(yíng)企業(yè)或外資企業(yè)進(jìn)來(lái)都沒有關(guān)系，因?yàn)樵瓉?lái)沒有這個(gè)市場(chǎng)，那就可以讓他們進(jìn)來(lái)。所以我們要抓重點(diǎn)：油、電、氣改的‘根兒’在氣上，氣的問題解決了，能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型了，電的改革也自然有動(dòng)力了。”