最近，新疆、內(nèi)蒙、山西、山西等地陸續(xù)出臺(tái)了一些地方性法規(guī)，收緊對(duì)煤炭資源掌控力度，防止煤炭資源大規(guī)模外流。一面是國(guó)家能源開(kāi)發(fā)格局日趨西移，迫切需要西部貢獻(xiàn)能源原材料；另一面卻是資源地選擇以行政手段留煤炭附加值于本地。在國(guó)家能源“十二五”規(guī)劃政策制定的關(guān)鍵時(shí)期，如何平衡國(guó)家與地方利益，成為決策者必須面對(duì)的問(wèn)題。
　　2010年底，山西、陜西省政府提出煤炭資源“轉(zhuǎn)化”思路，要求提高煤炭就地轉(zhuǎn)化率并提出“在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)轉(zhuǎn)化項(xiàng)目未履約建設(shè)的，對(duì)煤炭資源的礦業(yè)權(quán)進(jìn)行重新配置”。
　　今年3月，內(nèi)蒙古自治區(qū)下發(fā)《煤炭兼并重組工作方案》，方案嚴(yán)格煤炭生產(chǎn)行業(yè)準(zhǔn)入。其中，要求新上煤炭生產(chǎn)項(xiàng)目必須同步建設(shè)轉(zhuǎn)化項(xiàng)目，以及高新技術(shù)、裝備制造等配套項(xiàng)目；煤炭轉(zhuǎn)化項(xiàng)目原煤就地轉(zhuǎn)化率必須達(dá)到50%以上。
　　就在今年10月21日，新疆也出臺(tái)實(shí)施了《煤炭資源有償配置與勘查開(kāi)發(fā)轉(zhuǎn)化管理暫行規(guī)定》。根據(jù)新規(guī)定，新疆煤炭資源勘查開(kāi)發(fā)將按“以項(xiàng)目配資源”原則并注重項(xiàng)目實(shí)際投入與轉(zhuǎn)化。即，申請(qǐng)用于煤電、煤化工等的煤炭開(kāi)發(fā)項(xiàng)目的就地轉(zhuǎn)化率須達(dá)到60%以上。
　　另外，新疆還出臺(tái)其他配套措施，以防煤炭企業(yè)“圈而不探”、“探而不采”等行為。對(duì)于探礦權(quán)人領(lǐng)取勘查許可證6個(gè)月內(nèi)未開(kāi)展勘查工作，或未完成最低勘查投入的，將吊銷(xiāo)勘查許可證；采礦權(quán)人領(lǐng)取采礦許可證一年內(nèi)未開(kāi)工建設(shè)，也將被吊銷(xiāo)采礦許可證。此外，新疆煤炭探礦權(quán)、采礦權(quán)采取進(jìn)場(chǎng)招標(biāo)、拍賣(mài)、掛牌等方式有償出讓。
　　近年來(lái)，為追求煤炭附加值，地方行政手段屢見(jiàn)不鮮。如，地方為限制煤炭資源外流，多制定地方政策。征收煤炭?jī)r(jià)格調(diào)節(jié)基金、煤炭可持續(xù)發(fā)展基金，實(shí)行煤炭銷(xiāo)售票管理制度等，優(yōu)先本地資源供應(yīng)。這一狀況在每年冬夏用煤旺季尤為明顯。
　　為此，國(guó)家發(fā)改委、能源局多次發(fā)文，要求“產(chǎn)煤省對(duì)當(dāng)?shù)孛禾苛魍ㄊ袌?chǎng)進(jìn)行全面檢查，清理自行出臺(tái)的各類煤炭費(fèi)用；取締限制煤炭出省（區(qū)）等干擾正常運(yùn)銷(xiāo)秩序的不合理做法”。
　　資源地開(kāi)始在政策層面尋求突破，希望獲得國(guó)家光明正大的政策支持。如，山西、內(nèi)蒙古等地希望國(guó)家在當(dāng)?shù)亻_(kāi)展煤炭資源稅改革試點(diǎn)，一是增加當(dāng)?shù)刎?cái)政收入，二是為煤炭領(lǐng)域資源稅改革探路。
 

（來(lái)源：中國(guó)廣播網(wǎng) 2011年11月07日）